是否买商品包装消费者可话事

时间： 2014-03-04    文章来源：信息时报

 大洋新闻 时间: 2014-03-04来源: 信息时报广州市法制办主任吴明场在答记者问。信息时报记者 何剑辉 摄

　　广州市政府常务会审议通过法规限制商品过度包装，确定“分开销售，自主选择”机制

　　信息时报讯（记者 张玉琴 通讯员 穗府信） 昨日下午，广州市市长陈建华主持召开本届政府105次市政府常务会，审议并通过了《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》、《广州市重大行政决策专家论证办法》和《广州市推动工业机器人及智能装备产业发展的实施意见》，并召开即时新闻发布会通报了上述法规的相关内容。

　　《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》

　　1 茶叶月饼粽子酒类禁止过度包装

　　昨天，广州市法制办主任吴明场对《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）进行了通报。 该办法明确提出商品与包装物要分开销售，消费者对是否购买商品包装有自主选择权。此外，广州将建立包装物强制回收制度，商品生产者和销售者有回收包装物的义务。

　　明列六大商品禁过度包装

　　商品过度包装，是指超出承载、保护、信息传递等适度的包装功能需求，包装的材料、结构、工艺和成本超过必要程度，违反有关法律、法规、规章和标准规范的行为。《暂行办法》对容易出现过度包装、与民生密切相关的茶叶、酒类、保健食品、化妆品等日常消费品和月饼、粽子等节日商品的包装标准进行了细化。同时增加了包装材料的标准和包装重量的标准。

　　对此，吴明场表示，所列举的这些领域比较容易出现商品过度包装问题，而且其高端化、奢靡化的方向越来越严重，因此《暂行办法》作出特别规定，以这些领域的商品作为监管突破口，但是并不意味着只是对这些产品进行监管，而不涉及到其他方面，对其他所有商品也有一般的规定。

　　企业要强制回收商品包装物

　　《暂行办法》明确规定了“分开销售，自主选择”的机制，要求“在本市范围内销售的商品，实行商品与包装物分开销售，消费者对是否购买商品包装有自主选择权”。市法制办有关负责人表示，通过这一机制，一方面可使企业改变营销策略，注重以商品质量而不是商品包装竞争；一方面也鼓励公众自觉抵制不必要的销售包装，形成理性、环保的市场需求。

　　《暂行办法》还规定，将建立包装物强制回收制度，明确赋予商品生产者和销售者回收包装物的义务，增加其处理包装物的成本，从而促使其减少使用不必要的包装物。对于违反规定的生产和销售企业，最高可罚10万元。

　　答疑

　　记者：政府统一商品包装标准，会不会影响市场活力，甚至产生地方保护主义，妨碍外地商品进入广州？

　　广州市法制办主任吴明场：统一商品包装标准不等于统一商品包装规格、格式、式样，规定商品包装的外形、尺寸。每种商品的包装式样仍是由生产厂家进行具体设计的。就像是政府规定保障性住房每套面积不超过60平方米，但是具体户型怎么设计仍是多样化的，所以不会产生所谓的地方保护主义。

　　记者：《暂行办法》中规定分开销售和建立强制回收机制等，请问企业具体如何操作?

　　广州市法制办研究中心副主任龙晓林：此前召开企业和行业协会座谈会广泛征求意见时，有企业提出如果根据市场的需求设置不同的独立商品包装物是可行的，但需要一定的准备期。因此，这次《暂行办法》是在公布的6个月后才开始实施，就是为了给生产企业和销售企业一定的准备期，让他们能够将库存的商品销售完后再采取新的销售策略。

　　关于强制回收，市经贸委会制订一个回收目录，向社会公开，属于目录里的包装物，就必须强制进行回收。生产者、销售者都有回收的义务，比如说生产者和销售者，可以自己或委托其他企业进行回收，生产者也可以通过押金制度来回收包装物。

　　《广州市重大行政决策专家论证办法》

　　2 专家意见不采纳导致决策不当要追责

　　广州市法制办主任吴明场还就《广州市重大行政决策专家论证办法》（以下简称《办法》）进行了通报。该《办法》规定提交市政府常务会议讨论的重大行政决策事项，应当经过专家论证。对于专家提出的合理可行的论证意见和建议不予采纳，导致决策不当造成损失或者不良影响的，应追究行政机关负责人的责任。

　　重大行政决策要经专家论证

　　该《办法》提出，提交市政府常务会议讨论的重大行政决策事项，应当经过专家论证，且广州市重大行政决策论证专家库成员不得少于1/2，以充分发挥市级专家库的作用。

　　吴明场介绍说，专家选聘是先向社会公开发布选聘的要求和条件，再由专家个人申报或单位推荐，最后由专家库的管理机构提出审议意见，并报政府来聘用。《办法》明确市政府研究室作为专家库的管理机构。《办法》还规定专家库可设立各行业的专业库。据悉，目前，市政府聘请了117人组成了第二届决策咨询专家库。

　　《办法》明确专家论证可采用专家小组论证、专家个人论证的或其他适当的方式进行。专家论证组织机关可根据重大行政决策的性质，通过购买服务等方式，委托具备相关资质的第三方专业研究、咨询、评估等机构参加论证。

　　不采纳专家意见要说明理由

　　怎样让专家说了也不白说？吴明场表示，《办法》第24条提出，对合理可行的建议和意见应当落实到重大行政决策中去，对专家论证不予采纳的应当说明理由，并给予反馈。

　　《办法》还提出，相关机构应当对专家的建议和意见进行论证，而没有进行论证的，或者对专家提出的合理可行的论证意见和建议不予采纳，导致决策不当造成损失或者不良影响的，应当依照有关规定追究行政机关负责人的责任，“这就是对专家论证意见效力的强化”，吴明场说。

　　《广州市推动工业机器人及智能装备产业发展的实施意见》

　　3 到2020年广州八成制造企业要用机器人

　　在新闻发布会上，广州市经贸委副主任易鸣就《广州市推动工业机器人及智能装备产业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）的内容进行了通报。

　　《实施意见》提出，到2020年，广州将培育形成超千亿元的以工业机器人为核心的智能装备产业集群，其中包括形成年产10万台（套）工业机器人整机及智能装备的产能规模，培育1~2家拥有自主知识产权和自主品牌的百亿元级工业机器人龙头企业和5~10家相关配套骨干企业。同时，打造2~3个工业机器人产业园，全市80%以上的制造业企业应用工业机器人及智能装备，使广州成为全省智能装备制造业发展的先行区，华南地区工业机器人生产、应用、服务的核心区，以及全国最具规模和最具竞争力的工业机器人和智能装备产业基地之一。

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